因地制宜治理农村生活污水

 行业新闻     |      2021-04-23 01:23
本文摘要:《农村人居环境整治三年行动方案》明确要求逐步推进污水管理,对东部和中西部不同基础和条件的地区分类提出管理目标。日前,生态环境部、住宅和城乡建设部联合发布《关于加快地方农村生活污水处理排放标准制定的通知》,提出了制定农村生活污水处理排放标准的总体要求,明确适用范围、分类确定控制指标和排放限制值等。这些文件为指导各地适当管理农村生活污水提供了重要依据。

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《农村人居环境整治三年行动方案》明确要求逐步推进污水管理,对东部和中西部不同基础和条件的地区分类提出管理目标。日前,生态环境部、住宅和城乡建设部联合发布《关于加快地方农村生活污水处理排放标准制定的通知》,提出了制定农村生活污水处理排放标准的总体要求,明确适用范围、分类确定控制指标和排放限制值等。这些文件为指导各地适当管理农村生活污水提供了重要依据。

通过笔者最近对浙江、山东、广西、新疆、湖南等省(区、市)的调查,随着农村人居环境整备的大力推进,农村生活污水管理取得了明显进展,在设施建设和管理方面积累了经验。但是,农村生活污水管理工作定位不明确,排放要求不合理,管理技术模式有待探索等问题。现在分析和总结调查所知的经验,提出相关对策建议。农村生活污水管理经验的做法从调查来看,浙江、山东等东部经济发达省(区、市)、湖南、广西、新疆等中西部省(区、市)都将农村生活污水管理纳入农村人居环境整治的重要工作,认真执行党中央、国务院相关部署要求,制定省级农村人居环境整治行动方案实施方案,积极探索农村生活污水管理模式和管理机制,取得积极进展。

浙江省通过五水共同管理工作(即污水、防洪、排水、供水、节水),将农村生活污水管理作为水环境管理的系统工程构成部分统一推进,充分调动各区县的能动性,农村生活污水管理工作体系基本形成。以湖州市安吉县为例,从2003年开始在全省率先开展农村生活污水处理设施建设,经过10年的发展,形成了动力、微动力、无动力三种模式,形成了生态湿地、太阳能、多媒体土壤层等十几种技术,实现了农村污水处理从基本缺失到生态化管理设施全权复盖的巨大变化。湖南省在全国首次提出以县(市、区)为基本单元的县推进农村环境综合整治模式。明确农村环境综合整治由省市环境保护、财政部门协调指导,以县(市、区)人民政府为责任主体,统一环境保护、发展改革、住宅建设、农业、林业、水利、国土等有关部门各负责,县、乡、村三级联动,农村生活污水管理全面复盖湖南省根据当地地形复杂多变,村民居住相对分散的特点,探索了三种有效的技术模式:对于居住分散的农民生活污水,采用三格化粪池或四格化粪池处理,处理尾水作为灌溉回用于菜园的村民口相对集中地区,以三格净化池人工湿地模式建设联户简易污水处理设施的人口集中地区,如居住地区、学校等,采用集中式人工湿地处理。

山东省改建厕所与农村生活污水管理密切相关,推进农村生活污水源减少。针对北方地区水少、村民居住集中的特点,大力推进厕所和粪便资源化利用,从源头减少农村生活污水产量。同时,统一城乡生活污水处理,探索小型分散污水处理设施建设。

例如,山东省荣成市实施农村生活污水管理三步走计划,第一步是实现农村无害化厕所改造和城镇污水处理设施的全权复盖。第二步,推进污水管网扩展到镇村,加强镇污水处理设施辅助管网和农村集中化污水处理设施建设。第三步,推进污水处理设施复盖农村,根据土地条件确定村庄污水处理模式。

对排水比较分散、集中收集困难的村庄,建设户用型污水处理器,合理利用附近的河道、池塘,建设人工湿地处理。山东省已有90%的乡镇建设污水处理设施,24.5%的建设村生活污水处理,在改善村庄环境的同时,起到保护淡水资源的作用。新疆维吾尔自治区坚持规划和试点先行,努力提高农村生活污水管理水平。目前完成了12个地州、8839个村庄规划,建立了城乡全权复盖的规划建设体系。

边疆地区农村生活污水管理经验不足,技术力量弱,但自治区考虑南北疆差异、农牧区和贫困地区分布,结合安居工程建设,加快农村厕所和粪便管理,开展农村生活污水管理设施试点建设。从目前存在的主要问题来看,由于起步晚、基础薄,大部分地区在农村生活污水管理设施建设和管理方面仍处于起步和探索阶段,具体实践存在突出问题。一是思想认识还没有完全到达。有些地方需要管理农村生活污水,认识有偏差,管理要求的理解还不够。

有些人认为农村地区经济条件差,农村生活污水排放强度低,不需要投入太多精力,有些人认为农村生活污水管理主要应该管理污染重的地区,一般地区生活污水不需要管理,农村污水管理的布局和推进系统二是农村生活污水管理排放要求不合理。一些农村生活污水管理基础条件差的地区,不理解国家土地条件差、差异化管理的目标要求,对水资源不足、水环境不敏感、污染问题不明显的村庄生活污水管理也进行了高标准设施建设,大幅增加了前期建设投入和后期运营成本,污水处理设施建设后晒太阳,管理效果相反。

第三,管理技术模式需要进一步探索。城镇生活污水管理技术越来越成熟,但难以直接应用于农村生活污水管理。另一方面,农村和城市生活污水的水质和排放方式不同,受水资源利用、气候条件、地形和经济水平等因素的影响,农村生活污水处理要求实用性,选择的技术模式是否合适,直接影响管理效果和成本。目前,国家已经发布了农村生活污水管理的技术指南和规范,兼顾了各地的适用性,主要根据全国平均水平和基本情况进行污染管理测算和模式选择。

大多省份没有制定技术指南和规范文件,也没有明确适合当地的技术模式。有关建议推进农村生活污水管理,笔者提出以下建议。一是进一步明确工作定位和方向。

目前,我国农村生活污水管理以改善农村人居环境为中心,解决村庄污染问题。但在水环境敏感区和水体污染严重区域,农村生活污水治理也是控制污染的重要措施。

因此,农村生活污水管理的工作思路要整体推进,突出重点。也就是说,大多数村庄存在农村生活污水混乱、污水横流问题,使农民大众一起创造清洁的居住环境,加强饮用水源地等水环境敏感区周边村庄和流域水体质量恶化的人口聚居区村庄污水管理各地应从这两个方向细分污水处理排放标准和管理要求,严格经济,分类管理农村生活污水。

二是加强调研和规划。农村生活污水管理难以直接应用城市生活污水管理技术模式,原因是农村和城市居民的居住环境、用水习惯和收入水平明显不同。同时,农村生活污水治理面临工作基础薄弱、村庄布局分散、维护管理无力等实际困难。因此,农村生活污水管理在坚持科学性的同时,强调务实性,需要深入调查研究和科学规划。

在开展现状调查测算的基础上,结合城镇和村庄发展规划、农村人口分布趋势,合理确定设施建设布局和规模,分阶段、分区推进。三是差异化制定地方农村生活污水处理排放标准。各地应加快农村生活污水处理排放标准的修订,充分发挥地方自主性推进农村人居环境整备。对人口少、居住分散、距离中心村和城镇较远的村庄,设施建设和运行成本高,应当当当场处理和资源化利用,排放要求适当放宽,资源化利用符合相关标准要求。

对于人口密度大、居住相对集中的村庄,根据排水方向和水环境功能,确定执行标准和管理要求。四是统一资源利用和末端处理,有效地联系厕所和农村生活污水处理。从日本等发达国家来看,农村生活污水处理大致可以分为两个层次,解决厕所预处理和生活污水净化处理问题。农村生活污水管理首先要解决厕所污水卫生问题,进一步解决污水混乱排放和水环境管理问题。

对于水环境不敏感的地区,处理粪便,立即清扫和资源化利用,可以解决生活污水污染的主要问题。因此,农村厕所和污水管理需要紧密联系,通过农村人居环境整备的整体规划和推进。农村卫生厕所是否需要,有条件改为厕所,改为厕所后是否有污水处理的能力,这两个问题必须事先计划,配套。

对于暂时条件不具备、无法满足高标准管理要求的农村地区,应重点推进厕所变更,减少生活污水产生量和污染负荷,根据生态环境保护和经济发展需求,逐步提高农村生活污水管理水平。五是建立模块化管理技术体系,分类复印推进主要技术模式。各地对已开展的农村环境综合整治项目和农村生活污水管理试验地区经验进行分析总结,建立农村生活污水管理信息库,加强已采用管理技术的适用性评价。

对人口集中和分散地区、山地和平原、北南、水资源丰富、缺水地区进行分类分析,筛选出适合当地不同村庄条件的农村生活污水管理模式。指导各地根据管理效果、人口规模、气候条件和资金保障能力等,选择适合农村地区的小型生活污水收集方式和管理技术。对主要技术模式制定详细的农村生活污水管理技术规范,提高各地农村生活污水管理专业化水平。

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作者单位:生态环境部环境发展中心。


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